La oposición insiste con las remuneraciones encubiertas

Son pagos por fuera de la planta permanente y de contratados. Se camuflan en subsidios y en locaciones de obras. Marcos Henchoz, del Peronismo Federal, y Eugenio Bourlot, del Nuevo Espacio, coincidieron en que el gobierno local no transparenta estas prácticas. Los concejales, en diálogo con EL DIA, fijaron postura sobre el proyecto oficial que busca regular el ingreso de personal al municipio.Por Guillermo Navarro y Marcelo Lorenzo  - La administración Bahillo ha contestado un pedido de informes formulado por la oposición sobre el personal de la comuna. ¿Satisface esta respuesta?Marcos Henchoz:- Vale aclarar que es una respuesta al pedido de informe número 4 formulado por el Peronismo Federal. Otros pedidos de informes, por ejemplo, se dieron en el mes de febrero, en el marco de la discusión por el aumento de las tasas. Queríamos saber la relación que existía entre las remuneraciones totales, incluidas otras prestaciones de servicios, con los ingresos por tasas. En realidad esta es una problemática que venimos planteando desde los dos periodos anteriores. Por tanto no es algo novedoso. Ocurre que antes no nos habían contestado. De todos modos, esta respuesta al Peronismo Federal no nos satisface. Porque es básicamente incompleta. Solamente se habla del personal de planta permanente y de los contratados y su evolución en los últimos años. Pero nada se dice de la figura del contratado-subsidiado, y de aquellos que prestan servicios de locación. Una cosa son los 1.116 empleados, entre personal de planta y contratados. Otra son los decretos de nombramiento bajo las otras figuras, que es lo que no está claro. Eugenio Bourlot:- Efectivamente, estamos ante una respuesta parcial. En cuanto a la información que se emite y la que se omite. También recuerdo que nuestro bloque ha venido haciendo pedidos de informes sobre este tema. El último de los cuales fue en febrero, por el tema del aumento de tasas. Pero hay uno de mayo de 2008 y otro de marzo de 2009, que nunca fueron contestados. En cuanto a la respuesta oficial reciente, que refrenda el señor Pérez, que es director de Personal de la municipalidad, valen algunas aclaraciones. Respecto del incremento de personal en las anteriores gestiones, que involucra sobre todo la gestión de Emilio Martínez Garbino, debo decir que es absolutamente incompleta. Hay que decir que el primer presupuesto que se aprueba en la gestión de Emilio Martínez Garbino, allá por el año 2000 en la municipalidad, había 859 empleados. Y en la información que presenta Pérez, sobre el final de esa gestión, se dice que hay 788 empleados. Eso quiere decir que la cantidad de personal, durante la gestión de Martínez Garbino, se redujo en un 8%. Esta comparación no figura en el informe del gobierno, pese a ser un dato de la realidad. La otra cosa que omite Pérez es que en 2003 el pago por personal representaba el 65% de lo recaudado por tasas, es decir por los recursos genuinos de la municipalidad. Resulta que hoy representa el 126%. Es decir, actualmente hay un déficit del 26% entre lo que se recauda por tasas y lo que se paga por personal. Aquí no incluyo los recursos por coparticipación, porque esto ya depende de lo que gira la Nación o la Provincia. Hora bien, si se suma este componente como 'recursos propios', también la diferencia entre la gestión Martínez Garbino y la de Bahillo es llamativa. En el primer caso la cuenta sueldos se llevaba el 39% del total de esos ingresos; resulta que hoy insume el 70% del total. - Al margen de esta comparación, ¿le satisfacen al Nuevo Espacio los datos actuales sobre remuneraciones? E.B.:- No, porque no es completo. Nosotros venimos pidiendo un detalle completo de cuántos trabajan, en qué áreas, qué funciones realizan y bajo qué modalidad están contratados. Esta información no fue proporcionada. Lo que hay es un número global sobre planta de personal y contratados. Pero no se sabe más nada. Además es cuestionable que el director de Personal diga, en una parte del informe, que desconoce qué personal hay contratado por locación de obra, alegando que no depende de su área. Con respecto a los subsidios, del año 2006, la ordenanza que los regula es específica. Se habla de aliviar situaciones personales ligadas a necesidades económicas. Y se refiere a promoción de actividades de interés comunitario. Hay que aclarar una cosa: interés comunitario no es el interés de la comuna. Cuando se paga un subsidio por un servicio prestado en realidad no queda claro si hay un interés comunitario o un interés de la comuna. ¿Quién controla los decretos? 
 - Lo que surge, escuchándolos, es que hay pagos, motorizados por decretos, que se hacen sobre la base de figuras ambiguas. ¿El Concejo no tiene control sobre esto? M.H.:- No, para nada. Por eso al Peronismo Federal le preocupa enormemente que la Dirección de Personal desconozca estas figuras, siendo que tiene la posibilidad en general de ver los decretos a través de los cuales se contratan personas para prestar equis servicios. Desde el Concejo Deliberante la herramienta que tenemos para conocer estas cosas son los pedidos de informes. Por tanto, este tipo de respuesta municipal deja un gran vacío, una laguna. Y lo más preocupante es que ni siquiera  sabemos dónde estamos parados como administración municipal. Porque si no sabemos cuántas son las personas que tienen algún vínculo económico con el municipio, dentro de la figura que fuera, mal podemos analizar los presupuestos y avanzar en medidas como aumentos a los trabajadores municipales. Planteamos cada tanto en las sesiones legislativas estas cuestiones. Pero no son tenidas en cuenta. - El gobierno suele decir que los decretos son públicos. Ahora bien, ¿quién los lee y está en condiciones, llegado el caso, de impugnarlos? ¿Quién hace el trabajo de auditoría?E.B.:- No alcanza la estructura del Concejo para esta actividad. - Donde no hay control hay discrecionalidad. Lo ideal sería saber no sólo la plata en juego, sino que este gasto esté debidamente justificado...M.H.:- En este caso, presentamos en la primera semana de marzo un proyecto de ordenanza que iba en función de suspender todo tipo de ingreso de personal, bajo cualquiera de las figuras existentes. Allí incluíamos figuras como la prestación de servicios. Al suspender todo tipo de ingreso a la comuna, dejábamos no obstante abierta la posibilidad para alguna contratación ante, por ejemplo, una catástrofe natural (como una inundación). Pero la idea era suspender todo tipo de ingreso hasta tanto se dictara una norma específica que regulara este tema por consenso entre todas las partes. - Volvemos con la discrecionalidad en el uso de fondos públicos. Cuando existe es lógico que se sospeche la existencia de alguna caja política. Habrá que reconocer, sin hipocresía, que la militancia rentada existe... E.B.:- En este sentido, hay propuestas de la oposición muy concretas. Se ha presentado un proyecto de ordenanza de acceso a la información pública. Se ha solicitado por nota, acceso a las cuentas del RAFAM, solo para consultas. Se han hecho pedidos de informes. Se ha discutido esta situación tanto en el ámbito institucional de la municipalidad, como en el ámbito público a través de los medios. Por otra parte, tampoco se puede crear una situación de incertidumbre en quienes hoy tienen algún tipo de vinculación con la  municipalidad de Gualeguaychú. Lo que hay que hacer es transparentar todas las situaciones, para que desaparezca cualquier sospecha. En esta dirección, hay tres proyectos de ordenanza presentados en el Concejo. Uno es nuestro, el otro del Peronismo Federal y el más reciente es del Ejecutivo. Lo positivo de esto es que, más allá de las divergencias de opiniones, se está mirando para el mismo lado. Coincido con Marcos en que sin información es imposible hacer un diagnóstico correcto de la situación. Además, todos tienen que aportar su parecer. Sobre todo el Sindicato Municipal y la Asociación de Trabajadores Municipales (ATM). También está la Junta de Calificaciones, Admisión y Disciplina. Necesitamos ampliar la opinión a otras figuras en el ámbito institucional. Lo que veo es que estamos iniciando un camino de discusión de esta problemática. - ¿Cuánto destina la municipalidad a subsidios?E.B.:- Son cinco millones de pesos por año. M.H.:- En este tema, como ha expresado Eugenio, hay que hacer algunas salvedades. Una cosa es el subsidio que se da, por ejemplo, ante una emergencia social o médica concreta, y otra es cuando bajo esta figura se concreta una remuneración encubierta. Esto es lo que tenemos que deslindar. Esto es lo que para nosotros no es totalmente claro. Por otra parte, dentro de los subsidios, hay que separar los montos que se le otorgan a instituciones intermedias. O los que se dan a trabajadores de la cultura. A veces uno se sorprende ante decretos que se otorgan en forma retroactiva. En estos casos, uno conjetura que estamos ante prestaciones laborales ya realizadas. Objeciones y apoyos 
- En el proyecto que el Ejecutivo acaba de presentar al Concejo se establece, en su punto uno, que todo cargo de planta permanente debe ser aprobado y autorizado por ordenanza municipal. ¿Están de acuerdo con esto?M.H.:- Hay cosas que no cierran en este proyecto. Conviene aclarar que así como el punto 1 hace referencia a crear los cargos de planta permanente, el punto 2 estipula que el total de contratados no podrá exceder el 10% del total correspondiente a la planta permanente. Ahora bien, con respecto a la creación de cargos, se da esta situación: nosotros como concejales no sabemos, e incluso la Dirección de Personal tampoco sabe decirnos, en qué se ocupa la mano de obra. La pregunta es: ¿Como podríamos saber nosotros, los concejales, qué cargos se necesitan, bajo qué figura, qué salario y demás, si ni siquiera contamos con la información sobre las erogaciones totales en personal del municipio? Sin embargo, ésta es una situación que ya está contemplada en la ordenanza de 1975, del Estatuto del Empleado Municipal, en donde los jefes de áreas deberían informar cuáles son los cargos vacantes que van quedando. Es decir, que ya hay una herramienta legislativa que tiene 35 años que prevé y regula estas situaciones. Además el Concejo ya tiene algún grado de participación en la problemática, cuando se conforma la Junta de Admisión. El problema es que ha habido períodos en que esta junta no ha sido conformada, y entonces los nombramientos se han hecho así nomás, sin ajustarse a la normativa vigente. - Lo que quiere decir es que ya existen dispositivos que regulan el ingreso a la comuna, y no habría necesidad de inventar otro. M.H.:- Uno puede entender que quizá algunos de estos mecanismos se podrían mejorar. Pero inclusive ya hay legislación sobre los concursos abiertos, los concursos cerrados (ante plazas específicas a cubrir), los concursos de antecedentes, de oposición. Es decir ya hay un articulado sobre el ingreso a la comuna previsto en el Estatuto Municipal (...) Nosotros, desde el Peronismo Federal, hemos hecho algunas propuestas para corregir algunas cosas. Por ejemplo, nosotros vemos que mientras en algunas áreas del Estado hay desborde de personal, en otras faltan agentes. Es decir, acá hay un problema de deficiente distribución de la mano de obra. Y entonces aquí la solución no pasa por crear más cargos. E.B.:- Nosotros entendemos que no está mal que el Concejo Deliberante, dada su responsabilidad en la aprobación presupuestaria, tenga injerencia en la aprobación de cargos. Porque ensancha su contralor sobre un aspecto que hasta acá está reservado al Ejecutivo, que actúa con un poder discrecional en este punto. El artículo de la discordia - En este sentido, creemos entender que con este proyecto el Ejecutivo, al participar al Concejo, se auto-impone límites... E.B.:- En eso coincidimos. Al respecto, insisto que hay tres proyectos de ordenanza en el Concejo para ser debatidos. De aquí tenemos que sacar la mejor fórmula. Entiendo positivo que el Concejo tenga algún rol en esta cuestión, porque ya tiene una responsabilidad presupuestaria. El tema es que votamos el presupuesto pero nos falta conocer los cargos de cada área del organigrama municipal. Entonces para el Nuevo Espacio, la voluntad del Ejecutivo de legislar y regular sobre esta cuestión representa un punto de partida. Ahora de lo que se trata es de converger, unificar criterios. Donde no estamos de acuerdo con el proyecto oficial enviado al Concejo es en el punto donde se autoriza al Ejecutivo a incorporar a planta permanente al personal que a la fecha de promulgación de la ordenanza reviste el carácter de contratado, fijándose a tal fin un plazo de 12 meces a contar desde la vigencia de la norma. En otras palabras, lo que está pidiendo el  Ejecutivo es una autorización para pasar a planta permanente a los contratados que no tienen carácter político. Lo que hay que decir es que el Poder Ejecutivo puede modificar si quiere el carácter de estos contratos, hacer que algunos contratos políticos de conviertan en contratos de locación (...) Creo que estamos frente a una herramienta que no resuelve la cuestión, pero que abre una puerta. También es cierto que algunos problemas que hoy tenemos, no lo tendríamos si funcionaran los órganos institucionales ya creados. Debo decir, también, que nosotros en su momento solicitamos al Ejecutivo suspender el ingreso de personal, de la forma que fuese, a partir de la delicada realidad presupuestaria que tiene la comuna. M.H.:- Para nosotros la clave de este proyecto del Ejecutivo es el artículo 3, donde se habla del pase a planta de personal contratado. Ése es el propósito del proyecto: hacer co-partícipe al Concejo de la decisión política de nombrar a más de 100 personas. Esta cifra se deduce del artículo 2 de la misma norma, que habla de que los contratados no pueden exceder el 10% del total correspondiente a la planta permanente. Pensemos, además, que aquí no se discute la idoneidad de esa gente, porque el Estatuto del Empleado Municipal ya establece el ingreso automático de contratados después de los 12 meses de trabajar en el municipio. Creo que en realidad aquí no se ha querido dar una discusión seria. De lo contrario, tendrían que haber puesto todos los números sobre la mesa. En lugar de eso hay una propuesta que hace agua por todos lados. Según nuestro concepto, la creación de cargos debe responder a un modelo de administración municipal, a una matriz deseada de Estado municipal, que aún no tenemos. Nos falta una mirada más amplia para resolver el perfil del personal municipal (...) Tampoco podemos avanzar mucho si la propia Dirección de Personal dice no saber nada sobre el tema de la locación de obras y servicios. Es decir, sale una partida presupuestaria para pagar mano de obra, pero no reconocemos que hay gente que está trabajando. Participamos de los considerandos del proyecto de ordenanza del Ejecutivo, cuando dice que la administración pretende la eficiencia, la transparencia y la responsabilidad de la hacienda pública. Entonces, si abogamos por la  transparencia, nada mejor que la información pública para este caso (...)  ¿Qué lleva a discutir una norma que regule el ingreso de agentes?
- Parece claro que no se podrá avanzar en este frente sin el consentimiento de la oposición política, que de hecho hoy tiene gran poder de decisión...Marcos Henchoz:- Creo que esto se debate hoy por la discusión que venimos dando en el Concejo, por los sucesivos pedidos de informe de la oposición, y porque el asunto ha salido a la luz pública. En este sentido, la propuesta del Ejecutivo, que es una más entre otras, es en respuesta a esta situación. Uno entiende que pasada la posibilidad de la Carta Orgánica, hay que tomar medidas de fondo. Porque en realidad creo que Bahillo, al plantear este proyecto de ordenanza, lo que está haciendo es reconocer que de algún modo el municipio es inadministrable. En función de este reconocimiento, tenemos que tomar medidas consensuadas en beneficio de esta gestión municipal y de las próximas gestiones. Independientemente de la búsqueda de eficiencia en cada área, tiene que haber una correlación entre la cantidad de funcionarios municipales y la población (...). - ¿No creen que la elaboración de la Carta Orgánica hubiera resuelto estos dilemas sobre el personal?M.H.:- La Carta Orgánica le hubiera dado otro marco a la discusión, pero en gran medida no se hubiera eludido el re-tratamiento de ordenanzas preexistentes. Porque aquí no se trata de barajar y dar de nuevo. Hay toda una vida institucional previa que hay que respetar. Además, una Carta Orgánica, que suele tener articulados amplios en su redacción, no sería tan específica en cada uno de los dispositivos de la administración pública (...) - ¿Hasta dónde esto que estamos discutiendo no se inscribe dentro de la dinámica normal de una gestión? Porque es llamativo que el gobierno se auto-imponga límites para los nombramientos, pidiendo al Concejo que intervenga.M.H.:- Éste es un punto decisivo: no necesitaríamos ninguna normativa nueva si la decisión política que se adoptase fuese la correcta. Y una decisión de ese tipo no haría ingresar personal hasta tanto se reordene la casa municipal. Para esto no se necesita ninguna normativa específica. Eugenio Bourlot:- Creo que la activa participación del Concejo en algunas cuestiones centrales, muestra que hay claras diferencias con un estilo de gestión. Y de alguna manera, es cierto, creo que si la administración municipal hubiese tomado otros recaudos, hoy no estaríamos discutiendo algunas cosas. De todos modos, no está de más que existan garantías para todas las gestiones. Esto me parece también que es central. Además, la marcha del gobierno no debe pasar exclusivamente por el intendente. Perdemos de vista muchas veces que él es el mandatario y los vecinos son los mandantes. Y los recursos de la municipalidad son los recursos de todos (...) No está de más que existan garantías que estén por encima de las gestiones y que sean acordadas por todas las fuerzas políticas. Pero coincido que -y esto es imputable a la gestión- no veríamos tan necesaria una ordenanza para regular el ingreso de personal, si no hubiéramos arribado a las restricciones presupuestarias que hoy tenemos.