Se abre otra vez la discusión por la Carta Orgánica Municipal

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Después de dos intentos fallidos en el pasado, la autoridad municipal reflota el proceso institucional para la elaboración de la ley fundamental del municipio. Marcelo Lorenzo La dirigencia política local retoma la idea de que Gualeguaychú se dé su propia Carta Orgánica, una iniciativa que impulsó en 2009 pero que después hizo naufragar, postergándola en dos ocasiones, a causa de cálculos políticos electorales.Pero esta vez los actores y las circunstancias son otros y acaso aquí se confirme aquello de que la tercera es la vencida. El intendente Esteban Martín Piaggio (FpV) confirmó a este diario la voluntad política de avanzar con el proyecto.Aunque la ordenanza que habilita el proceso todavía no fue enviada al Concejo Deliberante, el jefe comunal anticipó que en el mes de mayo se largaría formalmente.Según dijo, esta vez va en serio y el oficialismo no se bajará de la idea aunque ello le signifique pagar algún costo político. "No vamos a especular con esto", sostuvo sabiendo que los antecedentes en la materia no son buenos."Tengo la convicción de que hemos madurado en este tema. Y además creo que Gualeguaychú se merece una discusión de este tipo, pensando en el desarrollo local a largo plazo", sostuvo."Es un momento para sortear los individualismos partidarios, las mezquindades que en algún momento trancaron este proceso. Ahora sabemos que si abrimos otra vez el debate, ya no podemos echarnos atrás", ratificó.Dirigentes de la oposición consultados por EL DÍA, en tanto,  se mostraron complacidos por la decisión. Quien fuera candidato a intendente por la coalición Cambiemos, Javier Melchiori, aclaró que la Carta Orgánica era parte de su programa de gobierno.En tanto, Francisco Álvarez, presidente del Nuevo Espacio, sostuvo que dicha agrupación viene bregando desde hace años por abrir una discusión amplia que defina el perfil de un nuevo Estado municipal.Los actores  de la escena local coinciden en que el sistema político de Gualeguaychú está en deuda con la sociedad nativa en este punto. Si la iniciativa de la Carta Orgánica ha cosechado fracasos hasta acá, ello se debió a que fue fagocitada por la dinámica de la lucha por el poder. Mal antecedente La lectura es que el juego político electoral prostituyó en el pasado la elevada idea cívica de que el municipio de Gualeguaychú posea una ley fundamental, una constitución en el fondo, pensando en el bienestar de la sociedad nativa.En este tipo de procesos la disputa aflora a la hora de definir quiénes serán los constituyentes que redactarán la Carta Orgánica municipal. Al respecto, la Constitución Provincial, en el capítulo que regula la vida de los municipios, habla solamente de que deben "ser elegidos por el pueblo de sus respectivas jurisdicciones".Pero la norma no estipula expresamente el dispositivo que debe garantizar esa selección. Nada impediría, así, que las fuerzas políticas acuerden una lista de "consenso" para definir a los redactores.Aunque lo habitual es que se acuda a las urnas para elegir convencionales, es decir el mismo procedimiento que se utiliza para elegir autoridades. Y esto se intentó hacer en Gualeguaychú en el pasado, aunque la convocatoria a elecciones se abortó en dos ocasiones.En efecto, en diciembre 2009 por primera vez el Concejo Deliberante local, a instancias del Ejecutivo municipal, acordó una convocatoria a elecciones de convencionales constituyentes para agosto de 2010, en tanto que fijó el inicio de la constituyente para septiembre del mismo año.Cuando llegó la fecha de activar el dispositivo electoral se lo dio de baja argumentado que el calendario con vistas a las elecciones provinciales de marzo de 2011 se superponía con el procedimiento de la Carta Orgánica, quedando este último debate sometido a la manipulación político partidista.Por entonces se fijó 2012 como el año en el cual, despejada la puja política, se reabriría el debate. Se estableció el 30 de agosto como fecha de inicio del proceso que desembocaría en la redacción de la ley fundamental municipal.Pasado ese día el Concejo Deliberante volvió a dejar en suspenso la iniciativa, pero esta vez sin un plazo determinado. Consultado en su momento por este diario, el entonces intendente Juan José Bahillo (FpV)  sostuvo que el oficialismo no impulsaba el debate "porque no se detecta una demanda cívica importante por su convocatoria, más allá de las expresiones de algunos grupos políticos". Ahora sí habría clima El intendente Piaggio explico a este diario que el "momento histórico" es propicio para que la ciudad se dé hoy una discusión con miras a una Carta Orgánica local.Al respecto, sostuvo que la iniciativa empalma con la nueva impronta de su gobierno, el cual "busca instalar herramientas que generen una democracia más deliberativa y participativa".Dijo que se trata de que el "ciudadano se comprometa cada vez más con la cosa pública". Este "proceso de construcción de ciudadanía", sostuvo, va más allá de la actuación de los partidos políticos, que hoy atraviesan por una "crisis de representatividad".Al respecto dijo que su administración está creando  nuevos instrumentos de participación cívica como las "asambleas populares barriales", que aunque no son vinculantes, inspiran las decisiones en el Estado."Por otro lado, la hegemonía política se ha roto. El gobierno nacional es de otro color. A mi entender esto ayuda a reforzar el concepto de la autonomía municipal, reconocido constitucionalmente", razonó.El mandatario se imagina un proceso que tendrá dos momentos: uno de debate intenso de la sociedad civil, de cuyo seno saldría el contenido ideológico de la Carta Orgánica, y otro momento político que remate el debate ciudadano con la confección de la ley fundamental local.Piaggio propondrá que la discusión se articule en torno a cuatro grandes ejes temáticos: medioambiente, seguridad ciudadana, transparencia de gobierno y participación ciudadana.Pero no hay nada definido acerca de un tema sensible en este tipo de proceso institucional: el mecanismo de selección de los constituyentes. "Esta es la parte que todavía no tenemos resuelta", confió el jefe comunal.¿Llamado a elecciones o lista de consenso? "A mí me gustaría poder lograr un consenso con las fuerzas políticas, sobre la base de representatividad acordada, y esto para evitar la contienda electoral", expresó Piaggio.Según dijo, él está sondeando a dirigentes políticos de la oposición y habría "predisposición" para avanzar en una lista de consenso. Una elección, según razonó, haría que una fracción partidaria saque más votos que las otras y  quiera imponer entonces su valoración política a la ley fundamental local."Yo no quiero lograr la Carta Orgánica justicialista, es decir que predomine en ella la ideología de un sector, ni quiero que predomine la del PRO o la del socialismo", afirmó.El intendente cree posible que los constituyentes sean nombrados por las fuerzas políticas reconocidas, sobre la base de algún criterio de proporcionalidad acordado (puede ser dos representantes por fuerza o por el sistema d'Hont, que asigna representantes según la cantidad de votos recibidos)."Por otra parte -apuntó- creo que debe ser un proceso ad honorem. Sé que esta fue una de las cuestiones que hizo fracasar las convocatorias anteriores".¿Qué pasaría si no se llega a un acuerdo en torno a una lista única? El gobierno ¿dará marcha atrás con la Carta Orgánica?, preguntó este diario."De ninguna manera. Si hay que ir a elecciones, iremos a elecciones", respondió Piaggio, quien aclaró que en este caso sufragar no será obligatorio para los vecinos, como sí ocurre en las elecciones generales. Interés opositor Javier Melchiori, de Cambiemos, saludó la iniciativa del oficialismo, al recordar que el Frente para la Victoria (FpV), durante la campaña electoral, "no tenía dentro de sus prioridades la Carta Orgánica"."Para nosotros, sin embargo, siempre fue clave que Gualeguaychú  se dé este debate. Porque es la oportunidad que tenemos para definir políticas de estado para la ciudad", sostuvoY añadió: "A nosotros nos interesan varias cosas. Una de ellas es perfeccionar los órganos de control de la gestión municipal. También nos interesa que el Estado municipal se descentralice y al respecto hemos propuesto la figura de un concejal por barrio".Según Melchiori, como el "futuro" de la ciudad estará atado a lo que se defina en la Carta Orgánica, ésta debe ser analizada en profundidad por todos los sectores de la sociedad nativa, sin exclusiones."Los sectores políticos tenemos que demostrar grandeza y desterrar las cálculos y especulaciones partidarias. Tenemos que sacar lo mejor de nosotros para que este proceso contemple el interés de la comunidad. Desde Cambiemos vamos a aportar en este sentido".Por su parte Francisco Álvarez, del Nuevo Espacio, señaló que es necesario "hacer los mayores esfuerzos" para sacar el debate de la Carta Orgánica de la puja político partidista.Reconoció que en su momento esa fuerza política estuvo dispuesta a avanzar en una lista de consenso, para evitar las "polarizaciones" políticas a que suele conducir un proceso electoral.Al recordar las circunstancias que hicieron naufragar la iniciativa en el pasado, apuntó: "En esa oportunidad el oficialismo (Frente para la Victoria) estaba atravesando un momento de debilidad política. Es probable que haya querido agravar ese cuadro evitando una eventual derrota en una elección de convencionales".Preguntado sobre qué aspectos debería avanzar una Carta Orgánica, Álvarez indicó que su grupo político viene insistiendo en varios puntos. "Sería importante, por ejemplo, desdoblar las elecciones locales de las elecciones provinciales y nacionales. Eso le daría la posibilidad a los gualeguaychuenses de elegir su propio destino con más libertad, no contaminando su elección local con procesos políticos que a veces son ajenos".Por otro lado, el entrevistado habló de perfeccionar los mecanismos de control municipal, para mejorar la "transparencia" de la gestión pública. Y asociado a esto indicó que Gualeguaychú tiene que avanzar en un modelo de "acceso a la información pública".Por último, Álvarez afirmó que este tipo de proceso de redacción de constituciones suele despertar una excesiva expectación, de la que conviene precaverse."En las constituciones se suelen hacer muchas expresiones de deseos, que después la realidad desmiente. La constitución de Entre Ríos, por ejemplo, habla de viviendas para todos. Pero sabemos que la demanda habitacional en la provincia está lejos de ser cubierta", reflexionó.